检索结果-内蒙古大学图书馆

江西社会科学 2021年第12期41卷 66-74页

作者：肖越肖文海江西财经大学经济学院江西南昌330013 江西财经大学生态文明研究院江西南昌330013

生态转移支付是激励生态功能区地方政府提供生态产品的资金补偿制度,绿色农产品开发是把绿水青山转化为老百姓幸福靠山的重要途径。在重点生态功能区环境保护绩效考核的压力下,地方政府增加环保投资力度,不断提高环境质量水平,为绿色农... 详细信息

生态转移支付是激励生态功能区地方政府提供生态产品的资金补偿制度,绿色农产品开发是把绿水青山转化为老百姓幸福靠山的重要途径。在重点生态功能区环境保护绩效考核的压力下,地方政府增加环保投资力度,不断提高环境质量水平,为绿色农产品开发创造了良好的外部环境。生态转移支付对于支持绿色农产品开发具有环境效应与资金规模效应。重点生态功能区转移支付资金能够缓解地方财政增收压力,促进区域农业绿色发展。基于农业绿色发展反哺环境保护的机理,建议完善环境财政政策对重点生态功能区生态保护、绿色农产品开发的协同促进机制,实现脱贫攻坚、乡村振兴与生态文明建设的有机融合。

关键词：重点生态功能区生态转移支付绿色农产品生态产业发展

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生态转移支付理论研究进展及国内外实践模式

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国外社会科学 2017年第5期 45-54页

作者：祁毓陈怡心李万新中南财经政法大学财税学院香港城市大学公共政策系

生态转移支付是建立在生态环境价值基础上,基于生态环境保护成本和受益对等原则而形成的一种政府间财政性补偿机制,着重解决生态环境领域长期存在的正外部性激励不足和负外部性约束无力问题。本文首先梳理了生态转移支付机制的理论基础... 详细信息

生态转移支付是建立在生态环境价值基础上,基于生态环境保护成本和受益对等原则而形成的一种政府间财政性补偿机制,着重解决生态环境领域长期存在的正外部性激励不足和负外部性约束无力问题。本文首先梳理了生态转移支付机制的理论基础,重点阐述了该机制的理论框架和运行机制,基于文献从理论上评估了生态转移支付的实施效果和空间效应,作为国家生态治理基础和重要支柱体现的生态转移支付机制,在补偿生态保护成本、解决外部性、平衡各级政府关系、有效激励等方面起着重要作用。最后,文章总结了国外和中国生态功能区生态转移支付模式,并提出研究展望和启示。

关键词：生态转移支付外部性激励相容生态治理空间效应

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生态转移支付对地方政府环境治理的激励效应——基于东部六省46个地级市的经验证据

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财经研究 2015年第2期41卷 54-65页

作者：刘炯浙江财经大学财政与公共管理学院浙江杭州310018 上海财经大学公共经济与管理学院上海200433

文章基于我国财政分权体制下生态转移支付为地方政府环境治理提供激励创新政策工具并已开展实践探索的现实背景,从区分各省不同的激励方式入手,采用东部六省46个地级市2005-2010年的样本数据,在构建地方政府响应函数的基础上,利用空间... 详细信息

文章基于我国财政分权体制下生态转移支付为地方政府环境治理提供激励创新政策工具并已开展实践探索的现实背景,从区分各省不同的激励方式入手,采用东部六省46个地级市2005-2010年的样本数据,在构建地方政府响应函数的基础上,利用空间计量模型识别出这项制度创新对城市环境治理的激励效应。研究表明:(1)"奖励型"和"惩罚型"两种不同的激励方式产生了不同的制度效果,前者有助于提升环境投入,后者有助于强化环境规制。此外,采取直接筹资和一般性拨款对激励效果也具有促进作用。(2)地区间恶性环境竞争、高污染行业比重过大和地方财政能力不足都会阻碍制度效果的产生,其负面效应甚至可能超过生态转移支付的正面作用。这说明现行体制限制了生态转移支付激励作用的发挥。(3)目标协调和制度设计是提高激励效果的关键,目标协调应以扩大地方政府生态服务职能和弱化"牺牲环境换取增长"的动机为先导,制度设计应以提高地方政府治理意愿和治理能力为根本。

关键词：生态转移支付环境决策响应函数 “奖励型”激励 “惩罚型”激励空间面板模型

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生态转移支付的碳减排效应研究——基于国家重点生态功能区转移支付的经验研究

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财经研究 2024年第4期50卷 34-48页

作者：杨秋月刘萧萧李佐军安徽大学马克思主义学院安徽合肥230601 武汉大学经济与管理学院湖北武汉430072 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所北京100010

生态转移支付有助于缓解经济发展和资源环境之间的矛盾,是推动绿色低碳发展的重要手段。文章以国家重点生态功能区转移支付政策为准自然实验,基于2003—2020年中国县域面板数据,采用多期双重差分法考察了生态转移支付影响受偿地区碳排... 详细信息

生态转移支付有助于缓解经济发展和资源环境之间的矛盾,是推动绿色低碳发展的重要手段。文章以国家重点生态功能区转移支付政策为准自然实验,基于2003—2020年中国县域面板数据,采用多期双重差分法考察了生态转移支付影响受偿地区碳排放水平的效应和作用机制。研究发现:第一,国家重点生态功能区转移支付政策显著降低了试点地区的碳排放总量,这有助于推动该地区绿色低碳发展。与非试点地区相比,该政策的实施使得试点地区的碳排放平均降低约1.90%。第二,机制分析结果表明,该政策能够通过优化产业结构、提高低碳技术创新水平来降低试点地区的碳排放水平,即结构优化效应和技术创新效应。第三,该政策的碳减排效应在资源匮乏地区和资源丰富地区无明显差异,但该政策对经济落后地区碳减排的影响更为显著。第四,成本和收益分析结果表明,尽管生态转移支付政策需要付出高额的财政成本,但这有助于改善生态环境和促进经济发展,进而推动试点地区低碳经济发展。文章的研究结果为健全生态转移支付制度、推动实现“双碳”目标提供理论依据与经验支撑。

关键词：生态转移支付碳减排产业结构优化低碳技术创新低碳经济发展

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生态转移支付的环境效应评价及机制研究——基于山西省县域面板数据的准自然实验

生态转移支付的环境效应评价及机制研究——基于山西省县域面板数...

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作者：王梦瑶上海海洋大学

学位级别：硕士

深化生态补偿制度改革是践行“两山”理念,实现“双碳”目标的重大举措,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现。根据《全国主体功能区规划》,国家重点生态功能区属于国土空间开发中的限制性、禁止性开发区域,是中央政府为了维持国家... 详细信息

深化生态补偿制度改革是践行“两山”理念,实现“双碳”目标的重大举措,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现。根据《全国主体功能区规划》,国家重点生态功能区属于国土空间开发中的限制性、禁止性开发区域,是中央政府为了维持国家生态安全水平设立的重要区域,事关中国基本生态安全、生态产品供给以及国土空间优化战略。根据外部性理论和公共物品理论,中央对地方的转移支付是对生态资源进行补偿最有效也是最直接的方式。自2008年设立国家重点生态功能区转移支付制度以来,已经形成了较为完整的政策体系。作为当前中国补偿力度最大、覆盖面最广的纵向生态补偿政策,该政策的实施强化了相关区域地方政府保护生态环境的责任,有力保障了中国重点生态功能区建设和发展,缓解了生态产品提供地区与受益地区的公共服务水平不平衡问题。但是,从实践来看,其环境效应不尽如人意,生态转移支付政策的环保目标未能充分实现,出现政策的环境效应与政策目标相违背的情况。同时存在地方政府民生目标“挤压”环保目标的现象,这与重点生态功能区保护和修复生态环境、提供生态产品的首要任务不匹配;在资金分配中,转移支付资金规模与生态环保支出不具备显著相关性,甚至出现逆向调节。究其主要原因:一是与地方政府环境治理的决策机制有关;二是与国家重点生态功能区生态补偿资金投入机制不完善有关。山西省国家重点生态功能区作为第一批获得中央生态转移支付的区域,同样存在环境目标和牺牲发展权之间的矛盾。根据生态环保部2018年对山西省18个观测县域生态环境动态的评价结果,相比较2017年,有12个县域的环境质量指数EI值都呈现下降趋势,占观测县域总数的67%,其环境质量指数波动较大。因此,本文以大气污染治理为例,首先分析国家重点生态功能区转移支付政策的发展背景和变迁特点,在此基础上构建基于生态补偿理论和公共财政理论的生态转移支付的地方政府环境治理决策模型,分析生态转移支付对环境质量的影响机制和路径。接着选取2004-2016年山西省96个县域(区)数据,考察生态转移支付对生态环境改善的影响效应。研究结论如下:(1)中国生态转移支付总体上改善了以大气为代表的环境质量,但是随着政策实施年份的推进,生态转移支付政策的环境效应越来越差,并未实现政策目标。(2)生态转移支付规模和环境质量大体上呈正相关。生态转移支付规模越大,环境质量越高。(3)针对民族聚集差异、功能区类型差异的生态转移支付的环境效应异质性检验结果发现汉族聚集区的生态转移支付的环境效应更显著,土壤保持功能区和水源涵养及水土保持功能区的生态转移支付的环境效应更显著,即提高转移支付规模有利于生态环境的改善。(4)在贫困程度对生态转移支付的环境效应的进一步分析中可知,对于贫困程度较低的地区,生态转移支付规模的增加有利于改善生态环境,对于贫困程度较高的地区,生态转移支付规模的增加没有改善生态环境。最后,基于以上研究结论,提出进一步扩大对国家重点生态功能区的转移支付资金范围,提高资金补偿数额;加强生态转移支付资金分配的导向性,实施差异化补偿,将市场主体纳入生态转移支付政策的实施主体,强化资金考核的引导作用,以协调生态转移支付政策民生目标和环保目标的矛盾关系,实现经济发展和生态保护双赢。

关键词：国家重点生态功能区环境效应倾向得分匹配-双重差分法生态转移支付山西省

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生态转移支付资金绩效审计评价指标体系的构建研究

生态转移支付资金绩效审计评价指标体系的构建研究

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作者：马赛博南京信息工程大学

学位级别：硕士

我国作为发展中国家,在经济高速发展的同时,环境问题日益突出。为转变地区之间生态经济不平衡的现象,我国政府实施生态转移支付制度,通过对生态保护者和重点生态功能区进行资金补偿的方式来调整生态保护进程中相关方的利益关系。随着生... 详细信息

我国作为发展中国家,在经济高速发展的同时,环境问题日益突出。为转变地区之间生态经济不平衡的现象,我国政府实施生态转移支付制度,通过对生态保护者和重点生态功能区进行资金补偿的方式来调整生态保护进程中相关方的利益关系。随着生态转移支付实施范围的扩大,加强生态转移支付资金绩效管理的重要性不言而喻,对生态转移支付资金绩效审计评价指标体系的构建必不可少。基于上述研究背景,首先进行了文献回顾,发现目前生态转移支付资金绩效审计的研究成果不足,指标设计思路缺乏整体性和系统性,未对各项指标设置量化的评分标准,本文针对这些不足之处对指标体系进行完善。通过相关理论的回顾,明确了生态转移支付和绩效审计评价的相关概念。公共受托责任论、可持续发展论和系统论为明确指标体系的构建思路提供了理论基础。在生态转移支付资金绩效审计评价指标体系的构建上,以审计目标为导向,针对现有指标体系存在的问题,以逻辑模型为内核,再根据构建原则,确定了指标内容、指标权重和评分标准。在指标内容方面,从投入、管理、产出和效益实现四个维度设计了一级指标,再根据具体审计目标设计了二级和三级指标。在指标权重确定上,采用层次分析法构建判断矩阵,确定了每一层次指标对上一层指标的权重,再对各层指标权重进行加权赋值。在评分标准设置上,区分了定性指标和定量指标的评分标准,分别给出了不同等级的评分范围。本文还将所构建的指标体系进行了案例应用,选取新安江生态转移支付项目作为案例应用对象,在了解其基本情况的基础上,明确了审计评价的主客体,给出了审计评价的实施程序,还得出了黄山市使用该项资金的绩效评价结果。最后,本文认为可以通过加强立法、创新审计方法和建立配套机制这些措施促进生态转移支付资金绩效审计评价指标体系的应用。

关键词：生态转移支付绩效审计评价指标体系

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生态转移支付政策的效果评估 ——基于浙江省的经验

生态转移支付政策的效果评估 ——基于浙江省的经验

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作者：李辛浙江财经大学

学位级别：硕士

近年来,随着生态环境问题的日益凸显,世界各国对生态环境质量的重视也与日俱增,我国政府也已经将国家的生态文明建设写入了五年计划,在党的十八大上做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策。为了改善国家生态环境质量,促进各级地方... 详细信息

近年来,随着生态环境问题的日益凸显,世界各国对生态环境质量的重视也与日俱增,我国政府也已经将国家的生态文明建设写入了五年计划,在党的十八大上做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策。为了改善国家生态环境质量,促进各级地方政府加强对自身生态环境的保护力度,维持各地经济社会的可持续发展,我国财政部在2008年首次提出了对国家重点生态功能区实行转移支付补助的试点。而针对地区生态环保治理领域设立生态补偿的做法,从2006年开始已经逐渐的在我国被各个省所采纳与实施。在我国,生态补偿政策更多的是通过政府财政转移支付的手段来落实,而对于我国的财政转移支付,其资金数额自1994年转移支付制度建立初期起逐年上涨,因此我国政府间转移支付的政策有效性也一直备受社会各界的关注与议论,但从已有研究文献看,目前学者们还并没有达成一个定论。而与此同时我国转移支付体系中的生态转移支付力度也在不断提升,所以有必要对我国现有生态转移支付政策的效果进行评估,本文将基于浙江省的经验,以工业废水排放强度这个环境绩效来反映生态转移支付的制度绩效,探究浙江省生态转移支付制度对于促进地区工业废水排放强度减少的政策实施效果。在计量方法上利用面板固定效应模型和倾向得分匹配的双重差分法(PSM-DID)对浙江省各县市2007至2011年的面板数据进行计量分析,然后通过更换为卡尺匹配的方法进行了稳健性检验,最后结合国内现状及国际经验分析影响生态转移支付政策效果实现的因素。本文研究得出的结论如下:(1)浙江省在2008年推行了生态转移支付制度后,并没有与其他未推行的省份在减排效果上产生显著的差异,即从横向对比上看并没有加快浙江省工业废水排放的强度下降趋势,政策实施的效果并不显著,生态转移支付资金对改善地区生态环境质量的作用存在着被夸大的情况。(2)通过浙江与广东的省际绩效对比后发现浙江省生态转移支付政策实施效果的不显著可能与制度环境、外部整体改革氛围和自身制度设计等因素有关。(3)结合国际经验比较发现,我国可能存在生态补偿制度设计缺乏科学合理性、生态补偿模式缺乏活力与效率、生态补偿的方式与融资渠道过于单一、制度环境保障与相关法制体系建设欠缺和监督机制的不完善等影响政策实施效果的因素,这都是我国未来需要努力改善的地方。

关键词：生态转移支付工业废水排放强度 PSM-DID方法

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生态转移支付绩效市际差异的影响因素研究

生态转移支付绩效市际差异的影响因素研究

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作者：何明刚西北大学

学位级别：硕士

加强生态文明建设是推动社会经济可持续发展的重要基础,2020年党中央、国务院印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,提出要在完善转移支付制度改革进程中,统筹考虑地方环境治理的财政需求,完善生态文明建设目标评价考核体系。本... 详细信息

加强生态文明建设是推动社会经济可持续发展的重要基础,2020年党中央、国务院印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,提出要在完善转移支付制度改革进程中,统筹考虑地方环境治理的财政需求,完善生态文明建设目标评价考核体系。本文在回顾梳理生态转移支付相关理论文献、对生态转移支付制度政策沿革和现状进行分析的基础上,基于DEA模型,以重点生态功能区转移支付和节能环保专项转移支付为投入指标,以工业废水排放量、工业二氧化硫排放量、人工造林面积为产出指标,测算了2016-2018年136个地级市生态转移支付的环境绩效。研究发现136个地级市整体上综合效率偏低但保持相对稳定,纯技术效率逐年上升,规模效率逐年下降,纯技术效率偏低是综合效率低的主要原因;样本内西部和东北城市生态转移支付资金效率高于东部和中部城市。在此基础上利用Tobit模型对影响绩效的因素进行分析,发现财政自给度对综合效率和纯技术效率有显著的负向影响;环境行业发展水平能促进纯技术效率的提升;人均GDP和人口密度与纯技术效率显著正相关;第二产业占比在东中部地区显著降低了生态转移支付资金的纯技术效率和综合效率。此外,通过对节能环保支出效率的影响来间接研究生态转移支付结构对绩效的影响,发现生态转移支付中重点生态功能区转移支付占比越大则资金绩效越高,其原因在于环保专项转移支付资金到位周期更长。根据研究结果,提出生态转移支付资金适度向西部和东北倾斜,加强环境行业发展,推动工业企业绿色技术创新,增加重点生态功能区转移支付比重,完善生态转移支付绩效考核制度的政策建议。

关键词：生态转移支付绩效评价 DEA-Tobit 重点生态功能区

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省以下生态转移支付制度环境保护激励效应

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中国人口·资源与环境 2022年第1期32卷 138-145页

作者：李淑瑞薛钢中南财经政法大学财政税务学院湖北武汉430073

现有文献认为生态转移支付具有基本公共服务均等化与提升地方生态环境质量双目标,而目标的多样性会影响地方财政转移支付资金效果及目标的实现。文章基于环保支出和农林水支出的中介与调节效应,对生态转移支付的生态环境目标进行了理论... 详细信息

现有文献认为生态转移支付具有基本公共服务均等化与提升地方生态环境质量双目标,而目标的多样性会影响地方财政转移支付资金效果及目标的实现。文章基于环保支出和农林水支出的中介与调节效应,对生态转移支付的生态环境目标进行了理论分析,利用2010—2018年甘肃、贵州、湖北及河南四省的199个县的面板数据进行实证检验。实证研究表明:在样本期内,生态转移支付促进了地方生态环境质量的提升,中介效应和调节效应模型的结果表明,中国地方生态转移支付资金对辖区环境保护效果中,环境保护支出起到部分中介效应,农林水支出不仅调节了生态转移支付的地方环境保护支出效果,而且调节了环境保护支出对地方环境质量的影响。因此,由于地方政府具有环境治理信息优势,省以下制度目标更能体现辖区生态需求,省对县生态转移支付制度会有效促进地方生态环境质量的改善,环保激励效应较为明显。同时,县级地方政府应该逐步摆脱"先污染后治理"的路径依赖,逐步转向经济与环境"双目标协同发展"模式。为了协同生态转移支付的双目标,"自下而上参与式决策"可以作为环境治理的有益补充,通过地方政府多元化实践改善环境质量。

关键词：生态转移支付环境保护 “双目标” 激励机制

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中国生态转移支付的政策效应研究

中国生态转移支付的政策效应研究

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作者：夏梦丽安徽大学

学位级别：博士

改革开放以来,中国政府始终高度重视提升经济发展质量,强调经济社会发展与环境保护相协调。特别是党的十八大以来,党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把生态文明建设摆在突出重要的位置;党的十九大报告全面阐... 详细信息

改革开放以来,中国政府始终高度重视提升经济发展质量,强调经济社会发展与环境保护相协调。特别是党的十八大以来,党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把生态文明建设摆在突出重要的位置;党的十九大报告全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署,第一次将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,为中国进一步推进生态文明建设指明了路线图;党的二十大报告指出坚持绿水青山就是金山银山的理念,纵深推进污染防治攻坚,进一步健全生态文明制度体系。与此对应,我国分别在不同发展阶段提出了生态文明建设系列政策,制定了由上至下的多层次政策体系。但从我国发展实践来看,资源环境仍旧为之付出了极为沉重的代价。财政是国家治理的基础和重要支柱,中央财政通过加大投入、税收减免等多项直接或间接政策积极参与生态环境治理,有效遏制了环境污染趋势。但由于生态环境问题的复杂性和长期性,及其伴随的公平和效率问题,环境治理难度仍旧较大。生态转移支付作为一种新的环境治理财政工具,建立的以生态环境保护成本和收益对等为原则的政府间财政性补偿机制,能够在中央财政事权及中央地方共同财政事权清晰界定的背景下,为地方政府提供有效激励,并为生态环境保护领域中所存在的正负外部性问题提供新的解决思路。当前,中国生态转移支付已初步呈现出以重点领域、重点区域为主的纵向转移支付和以重点流域、主要城市空气质量为试点的横向转移支付交相辉映的基本雏形。但政策效应究竟如何?政策进路如何设计?还有待考量。本文选取重点生态功能区纵向财政转移支付和新安江生态补偿横向转移支付为典型样本,利用理论和实践分析、定性和计量模型相结合的方法,从财政三大职能,即收入分配、资源配置和稳定经济的角度考察生态转移支付政策效应,再结合典型案例分析,优化生态转移支付政策设计。一是全面构建生态转移支付的理论框架。首先,结合国内外现有的生态转移支付研究成果,明晰生态转移支付的内涵和外延,辨析生态转移支付、公共财政转移支付和生态补偿之间的区别;其次,从生态要素禀赋、生态供需错配和财政对等原则出发,阐释生态转移支付的理论渊源;然后,根据公共品、环境分权和财政失衡理论,讨论生态转移支付的资源配置职能;基于环境贫困和环境恩格尔曲线,论述生态转移支付的收入分配职能;通过构建博弈演化模型,讨论生态转移支付政策如何实现生态与经济协同的绿色发展职能。二是系统归纳生态转移支付的演变特征。全面梳理我国改革开放以来、特别是党的十八大以来生态财政转移支付的政策文件,总结森林、草原、湿地等重点领域和重点生态功能区纵向转移支付政策演化特征;总结以“对口支援”为雏型、“生态补偿”为试点的横向转移支付政策演化特征;以重点生态功能区转移支付为核心,深度剖析财政分配标准、资金规模和分配范围,系统归纳生态转移支付的现实特征。三是实证测度生态转移支付的政策效应。以重点生态功能区转移支付为典型样本,利用宏观省级数据、家庭追踪微观调查数据和财政部依申请公开的县域数据,结合熵值法、主成分分析法等构建指标体系,利用双向固定效应模型、多期双重差分等计量模型,识别生态转移支付的基本公共服务及均等化效应、收入分配效应和生态经济协同的绿色发展效应;讨论生态转移支付调节财政失衡提高基本公共服务供给的作用机制,以及生态转移支付的基本公共服务及均等化效应在地区、贫困区域和城市群间的异质性;探索生态转移支付提高农民收入进而改善收入分配的作用机制,以及生态转移支付的亲贫性和输血性;验证生态转移支付与金融政策协同对绿色发展效率的促进作用,以及财政自主度的调节效应。四是实地调研生态转移支付的政策实践。以新安江生态补偿为典型实践案例,利用搜集的横向和纵向生态转移支付资金数据,深入探讨流域生态转移支付资金在各区域的使用安排;利用问卷访谈、调研数据和相关部门的统计数据,分析上游各区域资金的使用安排和使用效果,从提升基本公共服务、调节收入分配、实现绿色发展方面分析资金使用效果;结合生态转移支付试点效果,全面梳理总结生态补偿在安徽省大别山区、皖苏滁河流域、地表水断面以及长江干流等区域的推广应用。五是精准提出生态转移支付政策的优化方案。面对生态转移支付实现收入分配效应和基本公共服务改善效应的正向结果,以及造血能力和绿色发展效应不强的负向结论,提出应科学制定生态转移支付标准、创新生态产业发展模式、提高自我造血能力、综合运用政策工具箱、提升政策协同水平、完善省以下生态转移支付制度、推进省以下财政体制改革、构建“纵向+横向”生态财政转移支付的网络框架等具体政策建议。

关键词：生态转移支付财政职能重点生态功能区新安江生态补偿示范区

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