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作者：柯贤星苏州大学

学位级别：硕士

行政诉讼跨区域管辖制度就是通过改变当下我国司法管辖区和行政管辖区基本重合的局面,形成司法管辖区与行政管辖区有限分离的管辖制度。提级管辖、异地管辖、集中管辖,依托铁路运输法院的管辖改革,包括最高人民法院设立的六个巡回法庭,... 详细信息

行政诉讼跨区域管辖制度就是通过改变当下我国司法管辖区和行政管辖区基本重合的局面,形成司法管辖区与行政管辖区有限分离的管辖制度。提级管辖、异地管辖、集中管辖,依托铁路运输法院的管辖改革,包括最高人民法院设立的六个巡回法庭,都是管辖改革上的有益尝试,但只有异地管辖、集中管辖和依托铁路运输法院的改革才属于跨区域管辖的范围。在肯定各地法院跨区域管辖改革对提高司法独立性、公信力,保障案件审判质量等方面的积极作用的同时,必须认识到跨区域管辖改革存在的混乱局面,形式繁多的改革实践暴露出改革的不统一性,而且各地的改革方案在实践中显露出许多阻碍和问题。所以必须对跨区域管辖进行一个总体的制度构建,把跨区域管辖发展成为行政诉讼的基本管辖制度,通过集中管辖的方式把所有的行政案件都纳入跨区域管辖的范围,把跨区域管辖提升到中级和高级法院的层级上,并通过省级以下地方人财物的统管、强化法院内部协调和完善地方法律的统一性来保障跨区域管辖制度的发展。

关键词：跨区域管辖管辖改革制度构建

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行政诉讼跨区域管辖改革研究

行政诉讼跨区域管辖改革研究

作者：王淑玉郑州大学

学位级别：硕士

党的十八大从治国方略的高度提出了依法治国的要求,并将法治政府建设视为依法治国的核心,行政诉讼是推进法治政府建设的主要法律制度,其发展事关依法治国方略的实施。行政诉讼管辖制度是行政诉讼的一个重要制度,对于保护当事人诉讼权利... 详细信息

党的十八大从治国方略的高度提出了依法治国的要求,并将法治政府建设视为依法治国的核心,行政诉讼是推进法治政府建设的主要法律制度,其发展事关依法治国方略的实施。行政诉讼管辖制度是行政诉讼的一个重要制度,对于保护当事人诉讼权利和实体权利有着至关重要的意义。当前行政区划与司法管辖区之间高度重合,由于传统司法体制的原因,法院在人、财、物等方面受制于行政机关,在行政审判实践中来自行政机关的干预太多,司法公正受到严重影响,人民群众对行政诉讼没有信心,许多法院甚至无法做到依法受理行政案件,“三难问题”非常突出,使得大量的行政争议得不到有效的解决,行政审判的公信力受到越来越多的质疑。要改变这种状况,必须采取有效措施解决行政机关对行政审判的干预问题,大幅提升行政审判的公信力和权威性。党的十八届三中全会提出了推动司法管辖与行政区划适当分离的管辖制度改革的号召,十八届四中全会又提出了探索设立跨行政区划的人民法院,调整行政诉讼管辖制度的具体改革要求。这样的规定使得行政案件的跨区域管辖在中央层面有了政策依据。其后新修改的《行政诉讼法》第18条第2款规定:“经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”此规定给行政案件的跨区域管辖带来了进展,使得行政案件跨区域管辖在立法上也迈出的重要的一步。因此,在当前看来,推动司法管辖与行政区划相分离,进行跨区域管辖改革来审理行政案件,是有效解决行政干预以及“三难”等主要问题的关键措施,能够使人民群众愿意放弃信访的做法,转而通过行政诉讼反映自己的诉求;能够使行政审判更好地做到司法公正,推动良性法律秩序的发展,实现法治状态。

关键词：跨区域管辖行政干预公信力相对集中管辖

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作者：郎琨中南财经政法大学

学位级别：硕士

我国行政诉讼长期以来存在着诸多问题,而管辖制度的改革是解决我国行政诉讼困境的突破口和重要方面,近年来在司法改革中也进行了许多管辖制度上的改革和尝试。各地方法院通过试点进行行政诉讼管辖制度的改革和调整,以期通过行政案件的... 详细信息

我国行政诉讼长期以来存在着诸多问题,而管辖制度的改革是解决我国行政诉讼困境的突破口和重要方面,近年来在司法改革中也进行了许多管辖制度上的改革和尝试。各地方法院通过试点进行行政诉讼管辖制度的改革和调整,以期通过行政案件的异地管辖和审理,实现管辖法院和被告行政机关在地域上相错,减少行政审判中地方行政机关对当地法院的不当干预,来保障司法的独立性和公正性,解决行政诉讼长期以来面临的困境。最高人民法院在各地改革探索的基础上发布了一系列司法解释来肯定和指导各地的改革实践和探索。为实现中央全会关于行政诉讼审判体制与管辖制度的改革要求,2015年的新《行政诉讼法》增加第十八条第二款的规定,最终在法律层面上对行政诉讼跨区域管辖改革进行了规定。目前改革涵盖了东部、中部、西部等各个区域,各试点法院在具体模式和案件、机构、人员变化等方面呈现共性和差异并存的局面。一方面,各地试点工作取得了良好的成效,积累了一些可复制可推广的经验,有力促进了行政审判工作质量的提高,另一方面,各地在试点过程中也发现了一些具有一定共性的问题和困难,为未来进一步完善行政诉讼跨区域管辖制度提供了导向和靶点。因此,我们需要对行政诉讼跨区域管辖制度进行探究并提出相应的完善对策,为今后行政诉讼管辖制度的进一步发展和完善提文章主要采用文献分析法、规范研究法和实证研究法等方法进行研究,文章的主要内容共分为三个部分,核心观点是对行政诉讼跨区域管辖制度进行完善的对策部分。第一部分将介绍行政诉讼跨区域管辖的内涵和模式,包括行政诉讼跨区域管辖的内涵、特征、理论基础,该制度产生的原因和过程,以及行政诉讼跨区域管辖的模式等基本问题。第二部分通过对相关实证数据的对比和分析,总结行政诉讼跨区域管辖的成效和存在的一些问题,包括缺乏统一的模式和标准、管辖方式和制度定位不当、诉讼成本增加、管辖选择权和救济程序缺失、改革配套协调机制尚不完善问题等等。第三部分针对行政诉讼跨区域管辖存在的问题提出相对应的完善对策,包括提出设定统一的行政诉讼跨区域管辖的模式和标准:对四种基本模式进行对比并提出统一采取相对集中管辖模式、设定按案件类型进行集中的标准、确定行政诉讼跨区域管辖的基本原则;明确行政诉讼跨区域管辖的管辖方式和制度定位:规定管辖方式、将跨区域管辖单独成条进行规定、增设相关的法律解释;协调跨区域管辖中公正与成本增加的问题:明确司法公正与诉讼成本的优位关系、利用委托程序和互联网技术降低成本;增加当事人对于管辖的选择和救济程序;以及完善相关配套机制——法院人、财、物省级统管等等,以期为跨区域管辖制度的进一步完善提供对策和建议。

关键词：行政诉讼跨区域管辖集中管辖完善

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作者：武艳石河子大学

学位级别：硕士

我国行政诉讼长期遵循“原告就被告”的一般地域管辖原则,普遍存在着“立案难、审判难、执行难”问题,而对管辖制度的改革是解决行政诉讼所临困境的发力点。2014年修订的《行政诉讼法》第十八条第二款的规定对行政诉讼跨区域管辖改革提... 详细信息

我国行政诉讼长期遵循“原告就被告”的一般地域管辖原则,普遍存在着“立案难、审判难、执行难”问题,而对管辖制度的改革是解决行政诉讼所临困境的发力点。2014年修订的《行政诉讼法》第十八条第二款的规定对行政诉讼跨区域管辖改革提供了充分的法律基础,但其并没有明确具体的规定,较为笼统。行政诉讼跨区域管辖改革全面铺开已逾七年,全国各地积极探索了不同的管辖模式来解决行政诉讼长期以来面临的困境,一方面,各地探索的各种模式在各地试点工作中取得了一定的成效,降低了地方政府对法院行政审判的干预,同时积累了一些可推广的经验;另一方面,各地在试点过程中也发现了一些共性问题,改革始终难以触及管辖制度的根本性问题且至今无单独具体的法律规定。因此,对行政诉讼跨区域管辖制度的进一步探究并提出完善的建构路径势在必行。文章主要采用文献研究法、实证分析法和比较分析法进行研究,主要内容共分为四个部分。第一部分主要介绍行政诉讼跨区域管辖的基本内涵,主要包括行政诉讼跨区域管辖的概念、特征、产生背景和产生过程,以及该制度所带来的现实意义。第二部分通过列举改革实践中实行的提级管辖模式、相对集中管辖模式、异地交叉管辖模式和依托铁路运输法院管辖模式,选取代表地区对该模式改革前后的数据、改革前期和改革后期的数据进行对比分析,进而归纳出各个模式所取得的成效和存在的问题。第三部分总结出行政诉讼跨区域管辖制度中的共性问题,并对存在的问题进行分析,主要包括缺乏统一的模式和标准、诉讼成本增加、法院审判力量不足、行政争议实质化解难度大和管辖选择权和救济程序的缺失五个方面。第四部分主要通过顶层设计、内容建构、配套措施、多方合力四个方面提出建议,从而完善行政诉讼跨区域管辖制度。主要内容包括明确基本原则、统一实行相对集中管辖模式、明确适用跨区域管辖的案件范围、建立健全当事人选择管辖机制、加强审判队伍建设、完善便民措施以及建立必要联动机制等,以期进一步加快推进行政诉讼跨区域管辖制度的改革进程。

关键词：行政诉讼跨区域管辖集中管辖选择管辖

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论行政诉讼跨区域管辖制度的构建

论行政诉讼跨区域管辖制度的构建

作者：李颖南京师范大学

学位级别：硕士

行政诉讼管辖制度作为行政诉讼中的一项重要制度，对当事人诉讼权利的实现有着重要意义，对法院公正、效率地审理行政案件也发挥着重要作用。行政案件的管辖关系着当事人向何地何级法院起诉应诉，是开展行政诉讼的第一步。在我国《行政... 详细信息

行政诉讼管辖制度作为行政诉讼中的一项重要制度，对当事人诉讼权利的实现有着重要意义，对法院公正、效率地审理行政案件也发挥着重要作用。行政案件的管辖关系着当事人向何地何级法院起诉应诉，是开展行政诉讼的第一步。在我国《行政诉讼法》施行的近三十年中，随着社会的发展以及人们诉讼理念的变化，原有的行政诉讼制度在实践中出现越来越多的问题。鉴于行政审判体制一时是不能改变的，理论界和实务界将更多的目光和精力放在了管辖制度改革上。新《行政诉讼法》首次将“跨行政区域管辖”写进了法律中，是管辖制度改革发展的一大步。鉴于跨区域管辖现在仅仅是有一款法律规定的制度，要发挥该制度的功效，就要对这项制度进行具备可操作性的构建。本文通过介绍理论界与实务界对跨区域管辖的设想，结合新《行政诉讼法》对该制度的定位，提出自己关于跨区域管辖制度构建的一些设想。\n 本研究分为三个部分：第一章阐述了行政诉讼跨区域管辖的基本理论。要构建某一项制度，首先需要对其概念进行清晰地界定。在跨区域管辖概念的基础上，将其与之前实践中相关的管辖制度改革进行辨析，通过分析它们之间的不同，发现跨区域管辖制度更能够解决行政诉讼中出现的一些问题，从而得出跨区域管辖制度的构建具有其必要性的结论。第二章分别从立法与实践两个角度介绍了行政诉讼跨区域管辖在这两个领域的发展。跨区域管辖制度并不是《行政诉讼法》修订中临时提出来的，而是经过了最高人民法院下发的数个司法解释和通知以及实践中对管辖制度的不断改革探索而形成的。在《行政诉讼法》修法之际，理论界也对管辖制度的改革提出了数种方案。实践中的跨区域管辖改革在为该制度构建提供借鉴的同时，也暴露出了各种各样的问题。为了更有效地推进改革，跨区域管辖亟需在制度构建中对这些问题进行改正和弥补。第三章从跨区域管辖制度具体构建的角度提出了需要在实践中解决的五大问题，分别为跨区域管辖在构建过程中所要遵循的原则、跨区域管辖法院的受案范围、跨区域管辖法院的确立方式、跨区域管辖的启动方式以及其与执行问题的协调。因为跨区域管辖难以在全国范围内构建一个统一的制度，所以希望能够在以上五个方面对该制度的构建提供一些方向性的引导，以期在实践中发挥这一制度更大的作用。

关键词：行政诉讼案件受理跨区域管辖司法制度

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我国行政案件跨区域管辖的法律应用

我国行政案件跨区域管辖的法律应用

作者：王贞君宁波大学

学位级别：硕士

当前,在法院管辖区与行政管理区重合、“人财物”受行政机关干预度大的情况下,行政司法的公正问题越来越凸显。为破解行政案件地域管辖的难题,一些地方法院开始了行政案件跨区域管辖的实践探索。2014年修改的《行政诉讼法》在第十八条... 详细信息

当前,在法院管辖区与行政管理区重合、“人财物”受行政机关干预度大的情况下,行政司法的公正问题越来越凸显。为破解行政案件地域管辖的难题,一些地方法院开始了行政案件跨区域管辖的实践探索。2014年修改的《行政诉讼法》在第十八条第二款中新增规定“人民法院可跨行政区域管辖行政案件”为行政案件跨区域管辖提供了明确的法律依据,但相关司法解释的缺位使得各地在具体应用这一条款时暴露出一些问题,因此有必要对这一命题进行探讨以明确管辖制度未来的方向。文章共分四部分。第一部通过对行政案件跨区域管辖的相关概念进行明确,指明了我国行政案件跨区域管辖的特征,在对当前行政案件跨区域管辖的规范进行梳理后,分析了该制度改革的理论基础。第二部分通过对法院跨区域设置进行分析,得出我国因国情无法设置行政专门法院,但是行政案件跨区域管辖的现实可操作性却是实实在在的。通过对改革试点的梳理,文章将我国行政案件跨区域管辖实践归纳为指定管辖、集中管辖与交叉管辖三种模式。第三部分通过对行政案件跨区域管辖规范及典型试点实践情况的分析,总结出当前行政案件跨区域管辖在确定性、合法性、合理性与监督性四个方面存在问题。第四部分针对现有试点的问题,建议从区域法院申请与批准程序遵循两方面出发明确管辖的规范性,将区域法院的自身需要与能力条件纳入考核范围并对法院审核做出从形式审理逐步过渡到实质审理的要求;坚持从审判工作需要与司法资源优化出发综合考虑,实现管辖类型的合理选择与及时调整,做到合理设置管辖法院。坚持从法律效果与社会效果两方面出发对管辖的司法效果进行及时评估。最后,通过引入量化指标制定出量化标准并对管辖模式的退出机制进行完善以做到对管辖情况的严格监督。最终实现行政案件跨区域管辖法律条款的更好应用。

关键词：行政诉讼跨区域管辖司法公正

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行政案件跨区域管辖制度研究

行政案件跨区域管辖制度研究

作者：姜新连苏州大学

学位级别：硕士

行政审判工作在现实中面临的重重困境与行政案件管辖制度存在的缺陷是密不可分的,因此,自2002年以来,各地相继开展了行政案件跨区域管辖的改革试点工作,即行政案件异地交叉管辖改革和行政案件的相对集中管辖改革。这两个改革试点工作在... 详细信息

行政审判工作在现实中面临的重重困境与行政案件管辖制度存在的缺陷是密不可分的,因此,自2002年以来,各地相继开展了行政案件跨区域管辖的改革试点工作,即行政案件异地交叉管辖改革和行政案件的相对集中管辖改革。这两个改革试点工作在初期都取得了一些成绩,但是随着试点工作的不断推进,这两种跨区域管辖制度的改革都不同程度的暴露了一定的问题。随着党的十八届三中、四中全会召开以及新的《行政诉讼法》的修订实施,行政案件跨区域管辖迎来了新的转机。以此为契机,部分地区正在推行利用原有铁路法院来实现行政案件的跨区域管辖试点。虽然改革还在推行中,但是改革效果也是喜忧参半。如何对行政案件的跨区域管辖路径进行选择是我们需要认真考虑的问题。首先,我们需要明确的就是行政案件跨区域管辖的价值追求应该是实现行政审判的公正和保障原告主体性地位。其次在具体的制度设计中要从相对集中管辖逐步过渡到行政法院模式。最后在审理程序上要注重公正高效。

关键词：行政诉讼跨区域管辖行政法院

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作者：张恒瑞西南大学

学位级别：硕士

我国行政诉讼管辖遵循“原告就被告”的诉讼原则,行政相对人需要到行政主体所在地的审判机关参加行政诉讼活动,然而,行政诉讼原被告双方的地位不平等、力量悬殊,此外,审判机关的政治地位弱于地方政府,且高度依赖地方政府在人力财力物力... 详细信息

我国行政诉讼管辖遵循“原告就被告”的诉讼原则,行政相对人需要到行政主体所在地的审判机关参加行政诉讼活动,然而,行政诉讼原被告双方的地位不平等、力量悬殊,此外,审判机关的政治地位弱于地方政府,且高度依赖地方政府在人力财力物力方面的保障,再加上中国几千年以来“官官相护”的陋习,导致了司法地方化以及地方政府干预司法等不法情形,这不利于审判机关公正地行使宪法赋予的独立审判权,直接导致行政相对人合法权益难以得到有效救济,不利于司法公信力的提高以及司法权威的维护,与行政诉讼解决纷争的目的背道而驰。十八届四中全会提出,积极探索设立跨行政区划的审判机关和检察机关,为此,我国开始了行政诉讼跨区域管辖制度的探索试点改革,并希望以此为突破口有效地将法院管辖区域与行政区划分离,使审判机关免遭地方行政机关干预,进一步促进审判机关独立行使审判权,进一步保证行政相对人的基本权益,及时有效解决行政诉讼纠纷。行政诉讼跨区域管辖制度试点改革是司法体制改革的重要内容,将此项制度上升为国家法律规定在《中华人民共和国行政诉讼法》,即高级人民法院在最高人民法院的批准下,可以根据本辖区的具体工作情况设立跨区域管辖法院。将行政诉讼跨区域管辖制度上升为基本法律,不仅具有维护行政审判独立公正的价值,还能进一步提高司法的权威性和司法公信力,进一步助推了我国行政诉讼管辖制度理论方面的创新,进一步推动了我国社会治理体系和治理能力现代化的进程。然而,目前我国行政诉讼跨区域管辖制度存在各地具体实施方式各异、行政相对人跨区域诉讼的成本高、审判机关跨区域执行的难度大、行政审判资源保障不足、正滋生出地方政府新形式的司法干预等等问题,使现阶段行政诉讼跨区域管辖制度进入改革瓶颈期。因此,本篇论文从行政诉讼跨区域管辖制度的基本理论入手,结合当下国内外相关制度在司法实践中运行现状的具体特点,进一步就行政诉讼跨区域管辖制度问题的五个方面加以分析论证。第一部分,行政诉讼跨区域管辖制度的基本内涵。这部分首先结合法律规定明晰了行政诉讼跨区域管辖制度的概念,在此基础上分析了其特有的特征,从行政诉讼跨区域管辖制度的理论渊源和产生背景的立场深入剖析了其产生的合法性和合理性,最后阐述了行政诉讼跨区域管辖制度司法实践意义。通过此部分的阐述,为下文奠定了坚实而又丰厚的理论基础。第二部分,行政诉讼跨区域管辖制度的现状考察。在上文行政诉讼跨区域管辖制度基本内涵的基础上,进一步深化此制度的理论基础,从立法和司法两个维度,深入分析行政诉讼跨区域管辖制度的现状,为下文深入分析论证行政诉讼管辖制度的奠定基础。第三部分,行政诉讼跨区域管辖制度存在的问题。目前我国行政诉讼跨区域管辖制度存在各地具体实施方式各异、行政相对人跨区域诉讼的成本高、审判机关跨区域执行的难度大、行政审判资源保障不足、正滋生出地方政府新形式的司法干预等等问题,严重束缚了现阶段行政诉讼跨区域管辖制度的探索试点改革的进程。第四部分,国外相关制度评述及启示。行政诉讼跨区域管辖制度是我国近年来试点改革的探索制度,国外没有“行政诉讼跨区域管辖制度”这一概念,但国外依然存在着行政干预司法的问题,并采取系列有效举措切断了法院管辖地与行政区划之间的关联,此部分内容选取了不同法系具有典型代表意义的国家,对其行政诉讼管辖制度进行深入评析,进而针对我国的行政诉讼跨区域管辖制度存在的问题提供借鉴思路。第五部分,完善行政诉讼跨区域管辖制度的建议。通过进一步强化跨区域管辖制度建设标准的统一性、丰富完善便民措施、丰富完善管辖法院执行的配套措施、完善跨区域管辖法院的审判资源的保障、探索行政诉讼跨省域管辖等等举措,为进一步优化完善行政诉讼跨区域管辖制度提供建设性意见。

关键词：行政诉讼跨区域管辖行政诉讼管辖相对集中管辖交叉管辖

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行政诉讼跨区域管辖改革之省思

行政诉讼跨区域管辖改革之省思

作者：陈嘉琪华东政法大学

学位级别：硕士

管辖作为诉讼活动的起点,是当事人行使诉权的前提,也是法院行使审判权的基础。管辖的确立,对于诉讼活动的发起、进行以及结果都有很大的影响,关系到诉讼活动能否正常有序开展,当事人诉权能否得到应有保障,行政案件的公正审判能否实现。... 详细信息

管辖作为诉讼活动的起点,是当事人行使诉权的前提,也是法院行使审判权的基础。管辖的确立,对于诉讼活动的发起、进行以及结果都有很大的影响,关系到诉讼活动能否正常有序开展,当事人诉权能否得到应有保障,行政案件的公正审判能否实现。良好的管辖制度,不仅能够减轻法院负担,方便当事人行使诉权,还能够最大程度地保障诉讼案件的公正审理,保护相对人的合法权益。行政诉讼跨区域管辖改革全面铺开已逾五年,面对行政审判易受行政干预的困境,改革尝试切断司法管辖区与行政管理区的地域联结,探索实践了许多新的管辖模式。但是随着改革大范围铺开,新的问题逐渐显现。基于法规范的梳理与改革实践的调研,重新审视行政诉讼跨区域管辖改革,改革的合法性与有效性都值得质疑。一方面,基于《行政诉讼法》第十八条第二款规定而展开的改革,由于规定的模糊与笼统,实质上具有合法性的隐忧;改革的推进也对法定管辖制度、人大与法院的关系造成了冲击。另一方面,改革能否真正解决管辖制度存在的问题也受到质疑,改革探索的各种模式虽有一定成效,但管辖制度的根本性问题却始终难以解决,跨区域管辖改革的大范围推行也对管辖制度的整体性与稳定性造成了冲击,无论是管辖改革之初就暴露的司法资源分配不均、诉讼成本增加的问题,还是改革推进过程中产生的争议实质性化解困难、改革成效缺乏判断标准等问题,都在对改革的有效性提出追问。改革理论与实践两个层面的问题,症结在于行政诉讼跨区域管辖制度的模糊定位,以及制度模式下应然目的与实然功能的错位。推进行政诉讼跨区域管辖改革,需要回归行政诉讼法的立法目的与行政诉讼管辖制度的改革目的,立足于不断深化的改革实践,在此基础上深刻反省我国行政诉讼跨区域管辖改革,明确制度定位,构建合理的管辖制度模式。从法规范层面来说,通过修改相关法律或制定司法解释,明确行政诉讼跨区域管辖制度的定位,解决目前改革缺乏实质性基础的问题,理顺人大与法院之间的关系,进一步厘清跨区域管辖制度与法定管辖制度之间的关系。从制度构建层面来说,构建当事人选择管辖模式,从法院选择、案件范围、选择权告知及行使等方面对当事人选择管辖模式进行完善,保障管辖选择权的有效行使,实现跨区域管辖制度应然目的与实然功能的统一。同时,探索建立相应的配套机制,建立科学系统的改革评估体系,促进改革成效的有效评估;建立必要的联动机制,推动争议的实质性化解;推进法院人财物省级统管改革,从根本上避免行政干预的产生。

关键词：行政诉讼跨区域管辖选择管辖